北京市石景山区：深入实施“品质先锋”工程持续拓展党建引领基层治理石景山路径

图为北京市石景山区委组织部副部长，区委两新工委书记谢立军在新时代基层党建创新研讨行现场交流会上发言。

石景山区是北京市六个中心城区之一，位于长安街西延线，距离天安门14公里，总面积84.38平方公里，下辖9个街道，154个社区，共有基层党组织2207个、党员64554名。近年来，石景山区持续巩固全国城市基层党建示范区建设成果，以深入实施“品质先锋”工程为牵引，以融入中心、服务大局为主线，以建设社会治理共同体为路径，走出了一条以党建创新引领基层治理向高质量迈进的石景山路径，为全力打造新时代首都城市复兴新地标，高水平建设好首都城市西大门提供坚强组织保障。

突出党建引领，筑牢基层治理根基。坚持以上带下、以下促上，把区、街、社区三级党组织贯通起来，把广大党员发动起来，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理优势。一是坚持区委高位推动。建立完善区委统筹领导，区委党建工作领导小组、区社会建设工作领导小组等协调推进的工作体系，把城市基层党建引领基层治理纳入全区整体工作部署和党的建设总体规划，定期专题研究、推动解决问题，先后制定出台加强和改进城市基层党建工作方案、党建引领基层治理实施方案、加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案等一系列制度文件，在去年启动实施“品质先锋”工程，构建以“一体六力”为核心内容的“1+6+N”制度框架，确保基层治理路径清晰、措施有力、成效显著。二是建强基层战斗堡垒。深化街道“大部门制”改革，完成“六部一队四中心”组织架构搭建和司法所、统计所下沉，制定街道党工委、社区“两委一站”工作规则及居委会下属六大委员会运行规则，出台社区职责清单，落实社区事务准入制度、全响应服务制、首问责任制，推广“民情日志”“走动式”工作法，开办党支部书记学院、优秀书记工作室、书记论坛，实施“头雁培育”工程，切实加强街道社区党组织能力水平。三是发挥党员带头作用。围绕冬奥服务保障、学习贯彻党的二十大精神、疫情防控等重大任务，持续深化已连续17年开展的“我是党员我承诺”主题实践活动，一年一个主题，有力动员全区广大党员以实际行动参与其中，有效带动广大居民群众主动融入。面对北京“23·7”极端强降雨灾害，全区各级党组织和广大党员干部闻汛而动、向险而行，区机关企事业单位1109 名党员干部第一时间集结下沉一线，帮助受灾地区转移群众；297个党组织、3321名党员、2287名“老街坊”志愿者积极参与汛后“环境大清理 卫生大扫除”“双报到”专项行动，让党旗在基层一线高高飘扬。

突出多元共治，凝聚基层治理合力。聚焦建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，持续创新体制机制，强化联建联动，在全区形成党群同心、全民同行的新气象。一是做实党建工作协调委员会。持续完善区、街道、社区三级党建工作协调委员会组织架构和运行机制，制定街道（社区）党建工作协调委员会工作规则指引，出台“三个清单”、基层党组织联建共建等实施方案，形成“规范化建设、专委会运行、清单制推进、项目化落实”的工作机制，目前9个街道党建工作协调委员会主任全部由党员区领导担任，链接驻区单位600余家，推进共建项目975个，形成创新理论共学、重大任务共推、治理难题共答、优质资源共享的生动局面。二是做强派驻社区“第一书记”。创新开展向社区派驻“第一书记”，连续2年从区属企事业机关单位、各级党建工作协调委员会成员单位以及各类两新组织中选派优秀党员干部到社区担任“第一书记”，通过确定一年任期，做实工作支持、关爱激励两项保障，建立季度一交流、半年一汇报、年度一考核三个机制，明确建强基层组织、推动中心工作、为民办事服务、提升治理水平四项职责，确保社区“第一书记”真正扎根社区、切实发挥作用。第一批社区“第一书记”为社区党组织培养入党积极分子和后备骨干34名，解决老旧小区改造、物业纠纷等重难点问题500余件，争取支持资金300余万元。三是做优“石景山老街坊”金字招牌。坚持“365体育城市365体育建、365体育城市为365体育”的工作理念，以生活在石景山、工作在石景山、热爱石景山、关心石景山、建设石景山的石景山群众为主体，打造“石景山老街坊”基层治理品牌，实名认证“老街坊”志愿者16.7万余名，培育1900余支“老街坊”志愿服务队、2.1万个志愿项目，在154个社区实现“老街坊”议事厅全覆盖，以“线上微议事”“楼层议事”“楼门恳谈”等方式，引导居民共商共议解难题，每年通过社区议事协商处理居民房前屋后事2000余件，居民对“老街坊”议事满意度达89.5%。四是做活新就业群体凝聚服务。针对新业态、新就业群体大力实施“聚蜂行动”，打造“聚蜂联盟”议事协商机制，建设138个“暖蜂驿站”，梳理32类93项资源清单，常态化开展流动党员“党旗在召唤”行动，组建103个流动党员党支部、4个新就业群体党支部，落实关心关爱举措、建强服务保障体系，激发新业态、新就业群体内生动力，有效引领“治理变量”转化为“治理增量”。

突出载体创新，提升基层治理效能。始终把改革创新作为引领发展的第一动力，瞄准重点领域、重点区域、重点人群等方面实践破题，推动党建引领基层治理体系化、机制化、规范化水平不断提升。一是持续深化接诉即办改革。大力推进党建引领接诉即办改革创新，不断规范街道工作和“吹哨报到”改革工作专班运行，建立联组运行调度机制，制定“热线+网格”工作三年行动计划，健全五大专班和“十大”工作机制体系，探索网上12345、一码通“老街坊”热线工作站等模式，着力推进治理型网格建设，推动接诉即办向未诉先办、主动治理转变。二是扎实推进“品质社区”建设。聚焦社区运行、服务、文化、环境、安全五大品质，每季度联合第三方专业机构组建40余人调查团队，对所有社区开展全指标走访评估，通过“定期走访—沟通反馈—优化提升—滚动认定”四个步骤，大力推进“品质社区”建设，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动，目前已认证27个五星级“品质社区”和41个四星级“品质社区”。三是全面推行“三驾马车”新模式。对全区278座楼宇根据楼宇产权、楼宇地域等进行了科学划分，推行楼宇党组织、楼宇委员会、楼宇工作站“三驾马车”并行的楼宇治理新模式，组建65个楼宇党组织，配备260名专职楼宇社工，实现全区278座楼宇党群服务阵地全覆盖，切实理顺楼宇治理权责、提升服务楼宇能力。仅2023年上半年，各楼宇工作站组织政策宣讲、法律咨询、招聘会等活动600余次，受众人群2万余人；楼宇经济良性增长，3.1万家楼宇入驻企业实现总税收约151.56亿元，实现区级税收约37.05亿元，同比增长约20%，带动石景山区GDP增速北京市中心城区排名第一。

党建引领基层治理是一项系统工程，需要持续用力、久久为功。当前，石景山区党建引领基层治理效能仍需提升，治理成效与基层所需、群众所盼还有差距。下一步，石景山区将认真落实中央和北京市委部署要求，持续深入实施“品质先锋”工程，进一步强化总体设计、丰富品牌内涵、加强系统推进，将其打造成以高质量党建引领和保障全区高质量发展的品牌载体。持续深化党建引领基层治理，大力推进接诉即办改革创新，加强治理型网格建设，实现“热线”与“网格”有机融合；进一步做实区、街道、社区三级党建工作协调委员会，深化拓展“我是党员我承诺”“双报到”工作，擦亮“石景山老街坊”群众自治品牌，继续深化派驻社区“第一书记”工作，推动楼宇“三驾马车”规范化运行，持续开展“聚蜂行动”，切实打造共建共治共享的城市基层治理共同体。

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新时代基层党建创新研讨行（烟台站）