江苏泗阳县：党建引领促振兴 美丽泗阳入画来

图为江苏省宿迁市泗阳县委组织部副部长、两新工委书记、老干部局局长蔡永在新时代基层党建创新研讨行圆桌论坛上发言。

党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴。对照“五大振兴”目标，泗阳作为江苏北部县区，当前还存在村集体经济不强、少数村级党组织引领乡村振兴作用发挥不够、部分村（社区）干部发展能力不强等问题。如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，成为摆在我们面前的重要课题。

近年来，泗阳县充分发挥党建引领作用，坚持问题导向、目标导向、效果导向，聚焦政治领航、队伍建设、兴村富民、治理增效和机制保障等重点任务，创新推行“五个一”工作机制，以党建引领赋能乡村振兴示范区建设，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、振兴优势，连续3年在全省乡村振兴实绩考核中位居第一等次，党建引领乡村振兴示范区建设获评第六届全国基层党建创新典型案例优秀案例。下面，汇报一下党建引领赋能乡村振兴示范区建设相关情况，主要可以概括为“五个一”。

一、“一号工程”强统领。基层党建是引领乡村振兴的政治保障，基层党组织是推进乡村振兴战略的核心力量。我们把党建引领乡村振兴建设工作作为“一号工程”，聚焦聚力、重点重抓，不断提升政治引领力、群众组织力和发展推动力。一是建强组织体系。严格落实“五级书记抓乡村振兴”部署要求，成立由县委书记任组长、13个乡镇（街道）作为核心成员、10余家职能部门作为主要成员的党建引领乡村振兴示范区建设领导小组，制定《泗阳县党建引领乡村振兴示范区实施意见》，明确职能职责，推进齐抓共管。二是实施书记项目。坚持推动各级书记既挂帅又出征，充分发挥“书记项目”抓人促事、聚力赋能的优势，按照“切口小、有难度、示范性强”原则，每年选择一批基层党建痛点难点问题，实施基层党建“书记项目”。近3年累计实施县乡两级乡村振兴“书记项目”42个。三是规范考评体系。抢抓党支部“标准+示范”获批省级试点机遇，大力实施党支部“六化”达标创优工程，分11个领域制定“堡垒”指数评价体系，明确402项具体指标，推动基层党组织全面达标全面过硬。

二、“一支队伍”激活力。当前乡村振兴进入全面推进阶段，迫切需要一支过硬的带头人队伍。泗阳县坚持把选优育强“群雁”队伍作为重中之重，突出专职专业，不断提升村干部队伍引领振兴的能力水平。一是推动“头雁领航”。严格落实村书记“县乡共管”制度，探索推进村党组织书记专职化改革，建立专职五级20档待遇体系，实现村书记进入有专项制度、履职有专业能力、待遇有专属保障。近年来，先后有10名优秀村书记进入事业编制和乡镇领导班子。二是推动“群雁齐飞”。一方面做好“增量”引进，深入实施“返乡兴村”千人计划，每个涉农村（社区）动态保持新村干2人以上；在全省率先试点推行“定制村干”，先后选聘54名适岗应届高中毕业生纳入培养范围；同时从县级机关、国有企事业单位，选派73名精干力量到乡村振兴一线任“第一书记”。另一方面做好“存量”提升，实行“双百计划”，依托宿迁学院、开放大学等高职院校，积极推进村（社区）干部在职学历教育，确保2025年实现大专及以上学历全覆盖。三是推动“雁阵高飞”。建立健全党委抓支部、支部管党员、党员带群众“抓管带”机制，完善“乡（镇）党委—村（社区）党支部—网格（村民小组）—党员中心户”的基层治理体制，广泛开展亮党员身份、亮服务承诺，认领微行动、认领微心愿，群众评效、支部评先的“双亮双领双评”活动。

三、“一大擂台”赛发展。产业振兴是乡村振兴的关键，是解决农村问题的根本之策。泗阳县坚持以赛促干，创设“头雁竞飞 村村竞赛”支书振兴擂台，推动村书记赛起来、干起来、强起来。一是两级联动搭擂台。县乡联动搭建支书擂台，推行单月乡镇赛、双月县级赛、季度观摩评机制，定期组织村党组织书记开展“擂台”对决、观摩评比，评选一批“季度之星”“强村项目”。二是三条赛道比真功。坚持科学分类竞赛，根据村（社区）发展水平、体量规模、产业特点等因素，设置集体经济100万元以上、60—100万元、60万元以下等三条赛道，让质态、体量相近的村竞赛借鉴、比学赶超。三是四个维度过实招。紧盯乡村振兴示范区建设目标任务，围绕党建、发展、服务、治理等四个维度，设置竞赛内容，鼓励激励各村（社区）党组织书记在推动乡村振兴上谋思路、建机制、创载体、抓项目。去年以来，推动村书记领办、引办项目200多个，提供就业岗位4000多个，实现村集体经济增收4500余万元。

四、“一批载体”促善治。乡村振兴，治理有效是根基。泗阳县创新基层治理载体，打通基层治理“最后一公里”，推动乡村和谐善治。一是做优乡村治理载体。创新“社区说事日”“居民积分制”、邻里“红乐家”“四会一约”“广场评议会”等治理模式，构建“小村红网格”，设立“小村监事会”，制定村干部18项“微权力”标准配置和“负面言行清单40条”，切实提升农村党组织组织力。二是做深联系服务载体。深入推行有情必知、有疑必解、有事必帮“三有三必”群众工作法，开展“小村说事日”活动，推动镇村两级干部常态落实“到、进、访”要求，用好提户知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，摸排解决群众“急难愁盼”的问题。去年以来，已组织开展“小村说事日”3600余场，解决群众“急难愁盼”问题9200余个。三是做特风尚引领载体。用好用实人情新风“宿9条”、《泗阳乡风文明十提倡十反对》，全面开展“减人情负担 扬文明新风”主题活动，创新推行每个村（社区）建立一个红白理事会、修订一部村规民约、建设一座新风礼堂等“七个一”举措，引导干部群众深度参与。

五、“一套机制”抓推进。党建引领乡村振兴是一项系统工程，必须健全机制，统筹推进。一是量化评价考核机制。制定《泗阳县党建引领乡村振兴示范镇村创建标准》，突出建强村干部队伍、注重人才引进培养、实施党支部“六化”达标创优工程等方面，形成可量化考核的节点指标19个。按季度推行乡村振兴考核，对党建引领、产业发展、乡村振兴等进行观摩评比打分，每次考核结果作为年度高质量发展考核的重要依据。二是完善政策支持机制。强化资金支持，整合各类可用于发展村级集体经济的财政资金，通过先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，精准支持村集体发展增收项目。三是完善督促推进机制。加强乡村振兴示范区建设主要指标跟踪监测，针对月度、季度通报指标，及时下发提醒函、预警函、督办函，每月定期研究解决实施过程中的难点堵点，总结交流典型做法和工作经验，选树一批特色鲜明、成效显著的镇村典型示范，不断提升党建引领乡村振兴成效。目前，已创成乡村振兴示范镇4个、乡村振兴示范村20个、特色产业基地30个。

下一步，我们将认真学习借鉴各地的先进做法、优秀经验，围绕“五大振兴”目标，持续推动党建工作与乡村振兴示范区建设深度融合、同频共振、互动双赢。一是加强系统设计。严格落实县乡村三级书记抓乡村振兴要求，制定“县级统筹、部门联动、镇级主导、村级落实”四级责任清单和履职要点，把抓党建促乡村振兴纳入党建工作成效考核重要内容，有效凝聚起推进乡村振兴的强大合力。二是细化落实举措。出台《关于党建引领乡村振兴的十条举措》，全方位、多角度激发村干部打头阵、争先锋的工作热情，提升基层党组织凝聚力和战斗力。三是优化推进机制。进一步固化深化“周例会、月调度、季总结”推进机制，加强过程监督、强化结果应用，切实让制度发挥规范和引领作用。