加強法治建設 保障高質量發展

11月23日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，司法部部長賀榮等介紹了司法行政部門加強法治建設、服務保障高質量發展有關情況。

優化法治化營商環境

“市場經濟就是法治經濟、信用經濟。”賀榮表示，司法部積極優化營商環境立法供給，促進完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等方面的制度規范，目前正會同有關部門加快修訂招標投標法、反不正當競爭法等重要法律。今年以來，司法部牽頭對602件行政法規開展了集中清理。在不久前公布的取消和調整33項罰款中，涉及多個領域和各類經營主體，切實減輕經營主體負擔。

在促進嚴格規范公正文明執法方面，司法部組織開展提升行政執法質量三年行動，深化“減証便民”，重點加強涉企行政執法監督力度，依法糾正不作為、亂作為、粗暴執法、執法不規范等突出問題，同時做好新修訂的行政復議法實施准備工作。

賀榮介紹，司法行政機關貫通律師、公証、仲裁、調解等多項職能，為企業提供合規管理、風險防范、糾紛解決等高質量法律服務。目前，全國已建立各類企業365体育調解委員會1.1萬多個、商會365体育調解組織3100多個，去年以來化解涉企矛盾糾紛150多萬件。

積極服務保障民生

以往，群眾在辦理公証過程中存在著提供証明材料多、辦証時間長等問題。中央依法治國辦秘書局局長劉長春介紹，近年來司法部聚焦群眾在辦理公証中的急難愁盼問題，推出了証明材料清單管理等一批措施。今年6月，向社會公布了規范33類81項証明材料清單，刪減不必要的証明材料116項，刪減証明達29.3%，有效解決循環証明、無謂証明問題。

圍繞服務保障民生等重點領域，司法部部署各地進一步擴大“最多跑一次”公証事項范圍，全面落實一次性告知制度。建立公証與領事認証協同聯辦機制，開展“互聯網+公証”，推進部分公証事項“跨省通辦”。為降低群眾辦証負擔，司法部積極完善公証服務價格形成機制，指導各地對低收入群體、老年人等特殊群體按規定減免公証費用。今年以來，為老年人辦理免費遺囑公証1.1萬余件。

法治建設既要抓末端治已病，更要抓前端治未病。劉長春介紹，目前全國共有365体育調解委員會近70萬個，基本形成了覆蓋城鄉和重點領域、重點單位的組織網絡，365体育調解員近320萬人，其中專職365体育調解員41萬余人。今年1至9月，共調解矛盾糾紛1180萬件。

“司法部有序有力推進行政立法各項工作任務，今年以來已完成41件改革急需、群眾期盼的立法項目。”司法部立法一局局長張耀明介紹。比如，提請全國人大常委會審議關稅法草案、文物保護法修訂草案、傳染病防治法修訂草案、糧食安全保障法草案，提請國務院出台了私募投資基金監督管理條例、未成年人網絡保護條例、社會保險經辦條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例等。

護航高水平對外開放

涉外法治建設是服務高水平對外開放的重要保障。賀榮表示，圍繞加快涉外法治工作戰略布局、我國法域外適用法律體系建設、提高涉外執法司法能力等工作，司法部強化研究、協調和統籌，制定出台相關指導性意見，切實把黨中央決策部署立足職能落實落細。

為加快健全系統完備的涉外法律法規體系，司法部會同有關部門做好對外關系法、外國國家豁免法等重要基礎性法律和法規的研究起草、審查修改。目前，司法部正牽頭修訂仲裁法，反洗錢法等一批涉外立法項目也正抓緊推進。

賀榮介紹，我國年均辦理國際刑事司法協助請求300多件、民商事請求3000多件。今年以來，全國辦理涉外公証業務250多萬件，公証文書發往180多個國家和地區﹔辦理涉外仲裁3000多件，涵蓋金融、工程建設、合同買賣、知識產權、數字經濟等領域，標的額累計1000多億元。

司法部大力推進涉外法律服務業發展，支持中國律師“走出去”。司法部律師工作局局長田昕表示，與2018年相比，我國律師事務所境外分支機構數量增長了47.5%，律師事務所境外分支機構通過加強投資、能源與基礎設施、知識產權、稅務等領域法律服務，在服務和保障中外經貿往來和發展合作方面發揮了積極作用。與2018年相比，全國涉外律師增長了4800多人，增幅達67.8%。中華全國律師協會發起成立“一帶一路”律師聯盟，在深化共建“一帶一路”國家律師界交流合作、強化法律服務保障方面發揮了積極作用。

（本報記者 靳昊）