扎實推動鄉村組織振興

黨的二十大報告強調，“全面推進鄉村振興”，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。促進鄉村振興要統籌謀劃，科學推進。習近平總書記強調：“推動鄉村組織振興，建立健全現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。”扎實推動鄉村組織振興，既是全面推進鄉村振興的重要組成部分，也是鄉村振興的組織體系保障。“勝非其難也，持之者其難也。”堅決守住防止規模性返貧底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，需要以鄉村組織振興為引領，從宏觀層面發揮制度優勢，以增強鄉村內生發展能力。

以習近平同志為核心的黨中央明確了中國特色鄉村組織振興的方向和實現路徑。鄉村組織振興是鄉村組織體系的系統構建，要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的組織體系。構建這一組織體系，夯實鄉村有效治理這一根基，要以鄉村全面振興為目標，以保障和改善農村民生為優先方向，提高鄉村善治水平，讓農民得到更好的組織引領、社會服務、民主參與，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。這是發揮中國特色社會主義制度和國家治理體系顯著優勢創造的中國特色鄉村組織振興方案。

1.把增強政治功能和組織功能作為打造堅強農村基層黨組織的著力點

黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨”，“堅持黨的全面領導是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持和完善黨對農村工作的全面領導，打造堅強的農村基層黨組織，是全面推進鄉村振興的政治保障。無論各類經濟社會組織怎麼樣發育成長，也無論農村社會結構怎麼樣變化，農村基層黨組織始終是農村各個組織和各項工作的領導核心，其核心領導地位不容動搖、戰斗堡壘作用不容削弱。把黨對鄉村治理的領導落實到健全鄉村治理體系中，確保黨在鄉村治理工作中始終總攬全局、協調各方，確保中國特色社會主義農業農村現代化建設正確方向，把廣大農民群眾緊緊團結在基層黨組織周圍，齊心協力全面推動鄉村振興，是走中國特色社會主義鄉村振興道路的內在要求。

打造堅強農村基層黨組織要以增強其政治功能和組織功能為著力點。提衣提領子，牽牛牽鼻子。黨的二十大報告指出，增強黨組織政治功能和組織功能。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。農村基層黨組織是黨直接聯系農民群眾的紐帶，是黨的理論和路線方針政策在農村實施的直接執行者，是實施鄉村振興戰略中“最后一公裡”的關鍵。把農村基層黨組織建設擺在更突出的位置來抓，解決好農村特別是脫貧地區農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，打造堅強的農村基層黨組織，培養優秀的農村基層黨組織書記，增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，才能把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，更好發揮黨員先鋒模范作用，凝聚廣大基層黨員和群眾的思想、行動、力量、智慧，形成全面推動鄉村振興的磅礡力量。

因地制宜創新拓展農村基層黨組織對農村工作全面領導的實現路徑。首先，探索完善堅持和加強農村基層黨組織對農村各類組織和各項工作全面領導的體制機制。通過法定程序實現黨組織書記擔任村民委員會主任和農村集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推進村“兩委”班子成員交叉任職，從體制機制上確保村黨組織對農村各個組織和各項工作的全面領導。其次，推進黨組織全覆蓋。在以村為主設置黨組織的基礎上，將黨組織覆蓋到各鄉村產業組織和農民工聚居地等，以適應農村經濟社會結構變化和群眾生活方式、就業方式等多樣化趨勢，更好發揮基層黨組織引領農村各項事業發展的作用。再次，探索提升農村基層黨組織引領鄉村全面振興能力的有效實現路徑。如一些地方在設置村黨組織基礎上，在一定特色區域跨村共建、區域聯動，將分散的村庄統籌謀劃，創建黨建引領鄉村振興融合發展區，構建以黨建融合發展區黨委（黨總支）為核心、轄區村（企）黨支部為支撐、特色黨支部為拓展的組織體系，統領區域內各領域黨的建設，能夠統籌盤活區域內資源，推動區域內組團融合發展，進而把農村基層黨組織的政治功能、組織功能更好發揮出來。

2.把引領農民朝著共同富裕方向前進作為農村經濟組織振興的著力點

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是全體365体育共同富裕的現代化”，將實現全體365体育共同富裕明確為中國式現代化的本質要求之一，強調扎實推進共同富裕。壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。振興引領農民朝著共同富裕方向前進的農村經濟組織，既要振興農民合作組織，還要振興集體經濟組織，實現兩類組織互補互促。農村集體經濟組織有其他經濟組織不具備的功能，不僅能夠聯結龍頭企業，促進鄉村產業振興和農民增收，保障國有資產不流失，而且能夠在促進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明全面協調發展上發揮不可替代和不可或缺的作用。這是中國鄉村治理的特色和優勢，是中國創造世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡不可或缺的重要因素之一。

黨的二十大報告強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟”。促進農村特別是脫貧地區農村集體經濟組織振興，需要切實解決農村集體經濟發展中遇到的困難，在拓寬集體經濟發展路徑上進行探索創新。一是在探索集體經濟發展有效實現路徑上，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導作用，防止內部少數人控制和外部資本侵佔集體資產，通過鞏固和完善集體經濟股份合作改造成果、推廣“三變改革”和黨支部領辦合作社等，因地制宜促進集體經濟組織制度創新，增強集體經濟的活力、聚集力和發展能力。二是強化和優化鄉村發展支持政策，以增強集體經濟的凝聚力和內生發展能力為落腳點，遴選具有較強經營能力的人才駐村幫助發展集體經濟，探索實行職業經理聘用制度以提升集體經濟經營發展能力，支持集體與成員建立起更緊密的利益聯結機制，支持有條件的村由“搭船”發展向自我“造船”發展轉變，把集體經濟做實做強。三是在民法典賦予農村集體經濟組織以“特別法人地位”的基礎上，制定專門法律制度，從法律上規范其運行，促進其發展壯大。

3.把促進向上向善和凝心聚力作為鄉村自治組織健康發展的著力點

習近平總書記強調，走鄉村善治之路。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑。要以黨的領導統攬全局，創新村民自治的有效實現形式，推動社會治理和服務重心向基層下移。要豐富基層民主協商的實現形式，發揮村民監督的作用，讓農民自己“說事、議事、主事”，做到村裡的事村民商量著辦。促進鄉村自治組織健康發展，要以促進向上向善和凝心聚力全面推進鄉村振興為著力點。

以發展全過程365体育民主促進向上向善和凝心聚力。黨的二十大報告指出，全過程365体育民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。基層民主是全過程365体育民主的重要體現。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。鄉村治理要突出農民群眾的參與，解決好農民群眾參與鄉村治理缺乏積極性的“干部干、群眾看”現象。完善村黨組織領導的村民自治機制，使其始終充滿活力，圍繞激發鄉村發展活力和化解農村社會矛盾，創新議事協商形式、拓寬議事協商范圍、搭建多方主體參與平台。要深化村級議事協商創新實驗，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等深化民主議事協商實踐，對有實際需要的地方實行以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，推進村務公開“陽光工程”，創設民意匯集、民主協商、決策推進、矛盾化解等平台，豐富拓展農民參與民主議事協商途徑，讓村民有事敞開說、遇事多商量、好壞大家評，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層議事協商格局。

以德治促進向上向善和凝心聚力。黨的二十大報告指出，實施公民道德建設工程，弘揚中華傳統美德，加強家庭家教家風建設，加強和改進未成年人思想道德建設，推動明大德、守公德、嚴私德，提高365体育道德水准和文明素養。堅持德治為先，把深入挖掘熟人社會蘊含的道德規范與自治、法治結合起來，推廣道德評議會、文化娛樂理事會等社區性社會組織，發揮好村規民約的積極作用，推動禮儀之邦、優秀傳統文化和法治社會建設相輔相成，培育文明鄉風、良好家風、淳朴民風，聚集鄉村振興正能量。

以治理智能化促進向上向善和凝心聚力。黨的二十大報告指出，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。用好現代信息技術，構建鄉村數字治理平台，以線上線下相結合的方式推動農民群眾多元參與，以數字化賦能，推動鄉村治理智能化和服務精細化，確保鄉村社會既充滿活力又有序安定。

以強化服務促進向上向善和凝心聚力。通過推動資源、管理、服務下沉，完善農村基礎設施建設和公共服務投入機制，按照有利於村級組織建設、有利於服務群眾原則，規范村級組織代辦或承接的政府工作事項，將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織，強化村級組織服務功能，不斷完善共建共治共享機制，增強鄉村振興動能。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、當代中國研究所經濟史研究室主任）